借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
1．“借助自身实践经验和生活体验”
申论考试近年来不但字数增多，而且考查的内容更加广泛，仅仅依据给定资料已经不能完全轻松应对考试，考生必须要增加白己的理论和知识储备，然而这种理论和知识并不是专业理论知识，而是常识性理沦知识。而且要在备考和考试时，增加社会实践和生活体验的积累和感悟。
2．“发现和界定问题”
是作答解决问题题型的基础，只有有效的发现问题并且准确的界定，才能准确的提出应对策略，才能提高对策的针对性和有效性。
3“作出评估和权衡”
随着申论考试的发展，考试主题不仅仅局限某一方面，而是多个联合考查，如前所述，理论融合性的考查趋势明显。必然会涉及对各方利益的考量和权衡，会涉及对复杂问题的分辨和厘清，考生要统筹兼顾地处理好错综复杂的情况。
4．“提出解决问题的方案或措施”
在以上对问题进行界定、评估和权衡的基础上，提出相应的对策，此对策要针对问题而提出，作为申论测查考生解决问题的能力，很大程度体现在对策的作答上。考生要依据材料，结合生活体验和知识理论储备，作好方案或措施的解答，使方案措施针对性强，而且可行。
【真题链接】
结合给定材料，分析在湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的难点，并提出解决的对策。要求：1．观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。2．不超过450字。（20分）（2010·湖北·三）
【材料链接】
2010年湖北省公务员考试申论试卷材料9、10、13、18如下：
材料9．武汉市水务局湖泊保护处一位负责人介绍说，现在发生的填湖事件，一般都不是某一个人或某一个单位私底下进行的，往往与当地基层政府态度有很大关系。“由于这些企业、单位与基层政府的关系比较密切，市水务局要求整改的督办函也下了，但是基层就是不执行，我们也难办。”
武汉市“芦湾湖填湖”事件就颇为典型，据搜狐焦点网武汉站载文，芦湾湖原属南湖渔场所有，在政府的规划中，此处为渔场养殖水面，未做任何其他规划，但事实上整个芦湾湖已有近3/4被黄土所填，进村一角干洞的湖坑，据现场施工人员透露，芦湾湖填埋后将用作建房，我们看到，紧靠芦湾湖的泰然·南湖玫瑰湾二期部分，开发商已经做了临湖景观打造，湖岸栈道和观景点已经完成，但凶为芦湾湖的消失，这里的临湖景观都已名不副实了。
该负责人说，对填湖行为的处罚标准也是个问题，一次填湖不论面积大小，最高罚款限额5万元，而填一亩湖的土地可以卖到几十万元，巨大的利益驱动和低廉的填湖代价，让填湖行为屡禁不止。“如果发生填湖行为，我们一般会要求责任单位整改，填多少挖多少，如果责任单位拒不整改，我们也可按规定代挖，但代挖的成本远远高于填土的成本，市水务局也拿不出钱来代挖，所以，很多时候湖泊被填了也无法还原。”
材料10．中国科学院院士，中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩，在第十三届世界湖泊大会上说，我国的湖泊治理除了依靠工程技术外，还需要构建非政府组织、公众参与体系，由于缺乏非政府组织、公众的参与，湖泊水污染的控制比较被动，导致治湖过程中政府与居民、农民与企业间屡屡发生摩擦，而且是边治理边污染，影响了治理效果。
20世纪80年代末，武汉的内沙湖周边开始了大规模的建设，由此产生的大量建筑垃圾和和生活垃圾都强迫“喂”给了内沙湖。武汉市洪山区水务局一退休干部介绍：2004年12月，当时内沙湖已经有专门的人24小时轮班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了个闲”，结果内沙湖一夜之间倾倒来的垃圾多得令人惊诧，更为严重的是，附近有些村子甚至把“填湖经济”纳入村里的规划当中，内沙湖面积从最早的1275亩缩小到1994年的600余亩，而如今只有119.85亩。
材料13.2004年江西省通过了我国省级第一部保护湖泊湿地的地方立法——《江西省鄱阳湖湿地保护条例》。在江西省湖泊湿地保护、利用、管理的政府行政职能部门、新闻媒体以及专家学者的共同倡导下，江西省成立了非政府机构的民间社团——江西省爱鸟协会。依托省科协、省林业厅，江西省又在省爱鸟协会下成立了鄱阳湖绿色家园公益基金会，这些民间社团在配合呼应政府依法行政的同时也大力宣传人与自然的和谐发展理念，开展生态环保活动，积极围绕鄱阳湖生态经济区建设开展多种调研活动，积极向省市领导建言献策，发动公众对身边的水环境水资源实施保护，同时，通过网络、媒体、学校和社团互动，坚持长期对湖泊水体、水质、生物状况进行信息发布和环境生态宣传。
材料18.在13届世界湖泊大会上，水环境保护专家约根森先生认为，湖泊环境污染不仅是政府部门需要面对的问题，也需要增强整个社会的环保意识。加利福尼亚大学的丹尼尔说：“美国人购物时都会考虑环保成分，政府也会从环保的角度给工厂打分，并公布到互联网上，为市民购买物品时作参考。中国整个社会的环保意识不是很强，我在武汉看到很多人都在使用塑料袋和一次性碗筷，这些不易分解的物质会对环境造成很大的伤害。”国际湖泊环境委员会主席中村山久说：“湖泊污染问题全世界都存在，有些湖泊被污染后需要百年的时间来治理。”
【技巧点拨】
1．阅读题干，审清题意
通过阅读题干可知，这是一道复合型题型，第一问为综合分析试题，第二问为对策题。首先要分析出在湖泊保护中非政府组织社会责任的建设难点是什么，然后根据这些难点分别提出对策。所以分析社会责任建设的难点是本题重点，只有在分析好这些难点的基础上，才能作出良好的对策。
2．阅读材料，提取要点
根据作答要求，阅读分析材料后，此题作答范围在上述第9、10、l3、18则材料中，紧扣这几则资料，分别提取的作答要点信息如下：
材料9、10介绍了当前我国许多城市“填湖造房”行动的重要原因是经济利益的驱动，而且政府参与到其中来。政府因为经济利益驱动，不惜牺牲湖泊资源。因此，非政府组织在履行其社会责任的时候不可避免的会与地方政府形成冲突，政府代表行政权力，而非政府组织代表的是社会权力，两者的冲突往往是行政权力压制社会诉求，不利于非政府组织加强其社会责任。
材料10引用专家的观点，强调依靠技术工程的同时，应当鼓励非政府组织、公众参与体系。非政府组织、公众参与，可以提高保护湖泊资源的主动性。材料13从正面反映由于非政府组织的积极参与、调动群众参与湖泊保护的积极性，对鄱阳湖湿地的保护起到了良好的作用。
材料18显示，在湖泊的治理当中，提高公民的环保意识是非常有必要的，中国公民的环保意识有待加强。在保护湖泊的过程中，非政府组织和公众的广泛参与对于加强非政府组织的社会责任有着良好的促进作用。
非政府组织参与湖泊保护活动时，需要国家法律的政策支持，如果没有完善的法律支持，就会使得非政府组织的行为缺乏合法性，不利于社会责任的履行和加强。
材料13介绍了江西省民间组织、民间社团等非政府组织开展了一系列教育宣传、科学调研活动的同时，配合呼应政府依法行政。健全完善的法律法规为非政府开展各项活动提供了良好的行动框架和法律支持。
3．加工要点，组织答案
湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的难点：
一是我国湖泊保护的法制建设还不够完善，无法为我国非政府组织在湖泊保护中提供行动框架。如果没有完善的法律支持，就会使得非政府组织的行为缺乏合法性，不利于社会责任的履行和加强。
二是部分地方政府有法不依，片面追求经济利益，忽视环境保护，非政府组织社会责任无法得到切实履行。填湖事件的发生和基层政府片面追求“填湖经济”带来的利益有关。当政府利益与社会公益相冲突时，非政府组织的社会责任的实现就无法得到保障。
三是全社会环保意识不高，公众对于湖泊保护的参与力度不高，没有公众的支持，非政府组织的社会责任难以实现。
解决湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的对策：
首先，加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护的法规体系，为非政府组织推行各项社会活动提供合法的行动框架和法律支持。
其次，政府应当依法执政，严厉打击破坏湖泊资源的行为。协调发展经济与环境保护的关系，满足公众对环境保护的利益诉求。
再次，政府应当加大对社会的宣传教育，宣传我国当前湖泊面临的严重危机，提高公民的环保意识和保护湖泊的社会责任。只有公民的广泛参与和支持，非政府组织的社会责任才能得到实现。
最后组织成完整答案。
没有
没有