一、省考考试大纲解读

(一)阅读理解能力

申论以给定资料作为作答依据，熟读、读懂给定资料是头等大事，因此对于阅读理解能力，所有考生都要以高标准要求自己。

首先要准确理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。其次要进行二次概括。即在完成要点的基本概括后，再对要点分类归纳，组织答案。

(二)综合分析能力

综合分析能力是申论考试测查的重点，考生应该做到如下两点：首先观点明确。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且鲜明表达。其次理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用理论政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。据，就是论证说理所要使用的论据。考生在作答综合分析题时，要恰当运用给定资料提供的各种案例、数据，准确作出分析和论证。

(三)贯彻执行能力

贯彻执行能力贴近工作实际，近年来对这一能力愈加重视，通常以贯彻执行题为考查载体，且分值比重较大。在国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，但是省级考试通常也会考查。面对日趋灵活的考查形式，不仅要学习公文写作，还要对各种应用文的写作格式、结构熟练掌握。

(四)提出和解决问题能力

公务员录用考试以选拔政府工作人员为目标，而考查的能力要求中更明确提出要具备提出和解决问题的能力。该能力通常以提出对策题为考查载体。从2013年开始，没出现提出对策题，但是不能排除未来出题的可能，因此考生还是应提高警惕，掌握如下作答要求：第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便要按照题目要求转换身份，提出解决方案。第二，对策具体。申论考试切勿套用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策的具体可行、切合实际。

(五)文字表达能力

文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。

首先简洁流畅。由于申论考试有严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生的逻辑思维能力及语言把控能力。申论文章论述题均会出现类似“语言畅达”“语言流畅”等要求，因此考生要恰当组织语言，保证作答语句通畅。

其次规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语，机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上，考生应使用恰当的修辞手法、名言警句或者典型事例，为作答增添文采。

除此之外，近几年来，对于语言方面的要求进一步提高。在规范、简洁、流畅、生动的基础上，提出了“用语得体、说服力强、具有感染力、通俗易懂、联系实际”等要求。这就要求广大考生在语言修辞的训练中为自己设立更高的标准。

江苏省考申论方面考查了哪些内容呢?江苏作为全国性的文化大省，也紧密相应党中央号召向文化进军，2016年考查了“家风建设”，2017年考查了“文化供给侧”，2018年考查了"有温度的人生更美好"。是结合了国家战略和本省实际进行的更深入的探索与尝试，值得本届考生深入学习钻研。

二、答题要领

贯彻执行能力在大纲中的表述为：能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。在我们这样一个定义中有几个关键词，理解的对象“工作目标”和“组织意图”，遵循的原则“依法行政”，依据的标准“客观实际”，最终的目的完成“任务”和完成任务的要求“及时有效”。一般情况下“工作任务”即你要干什么，也就是文种；工作目标：眼前的直接目的；组织意图：工作任务的深层效益；依法行政：符合职位职权，依法采取具体行动，不违法，不越权；客观实际：实事求是一切从实际出发，尊重人民群众的愿望与要求，身份、材料(遵循材料的实际，符合政府的角色)；及时有效：一般是指符合题目要求部分。

（一）仔细审清题干，明确作答要求，确定答题思路

对于作答申论，这一步是基础也异常重要。以2013国考申论的一道贯彻执行题为例。“你作为政府部门的工作人员，替政府网站发文，让社会大众了解鹤溪缸窑，以期促进鹤溪缸窑的恢复与发展。”根据题干要求确定出一些关键要素：身份是政府身份，发短文是为了让大众了解鹤溪缸窑以及希望大众来保护它。由此，我们的答题思路也能确定出来，首先向社会大众介绍鹤溪缸窑，它的历史价值，以及现状，最重要的是站在政府角度，提出建议对策来保护鹤溪缸窑。

再如2018年国考（省部级）中的第二题：上级部门来W市考察，请你根据给定资料2，就W市在经济转型升级过程中的探索，写一份汇报提纲。要点：首先你是政府工作人员，要了解掌握所有情况；其次要轻重顺序完整梳理出“探索”的做法来；对各种做法的成功与失败做出适当的评价；最后这是一个提纲，不需要长篇大论。

（二）仔细阅读材料，选择内容要点，按照逻辑加工

根据作答思路，从材料中找出作答所需要的要点。例如鹤溪缸窑这道题，这时候就需要从材料中找出关于鹤溪缸窑的介绍，鹤溪缸窑的背景，以及其历史价值，现在的发展情况等等。选择要点并不是难点，最重要的是要将这些要点进行规整。按照公文的逻辑，一定是先介绍鹤溪缸窑，因此其背景都要放在开头，接着写其历史价值，最后写现状以及对策措施。再如“经济转型升级过程中的探索”，也要在材料中找到具体的做法，分条理罗列出来。

（三）按照正规逻辑，书写规范整齐，最终取得高分

前面几步虽然都很重要，但是真正需要展现给考官的是最后一步。对于考官来说，小题型的要点是最重要的，但是卷面的干净整洁也异常重要。因此，各位考生要在保证要点齐全的情况下，着重自己的卷面，能够将答案规范整齐地书写在作答区域里，并且逻辑正确，通过以上努力，相信广大考生能够拿得高分。

以2014年副省的第四题来示范：

“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况。假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。(20分)  

  要求：(1)内容具体，符合实际；

  (2)目的明确，切合主题；

  (3)语言生动，有感染力；

  (4)不超过500字。

依据我们讲述的，上面的六大关键词汇在我们这道题中分别表示：

工作任务：写发言稿；

工作目标：总结S大学健康节举办情况，对其给予肯定、支持，希望S大学多举办这类活动，将活动效果长期保持下去；

组织意图：强调国家的教育方针，长期促进心理健康教育，将S大学的成功做法推广到其他学校；

依法行政：发言符合自身身份、符合职位职权、符合素质教育、高等教育的相关政策规定；

客观实际：结合S大学心理健康节举办的实际情况、结合当前高等教育中心理健康教育的现状；

及时有效：看作答要求，尤其是要求(3)语言生动，有感染力。经过以上分析，所以最终可以确定本道题的答题思路是：第一步：称呼语，问好；第二步：官方表态，总结活动；第三步：强调素质教育政策，肯定、支持、推广这样的活动。

【答案呈现】  

在“心理健康节活动”上的讲话

各位老师、各位同学!

大家好，我代表省教育厅对S大学举办的心理健康节活动圆满落幕表示祝贺。本次活动精彩不断，乐趣无穷，在以下几个方面都取得了不错的成绩。  

一、相声连接欢愉：通过举办相声讲座、和校园相声大赛，让师生感受相声的魅力，通过相声，学会在顺境、逆境中以笑面对。

二、心理运动会拉开帷幕，活动精彩纷呈，创意无限，漫天飞舞、铁人三项等活动不仅体现个人的能力，展示团队协作的魅力。

三、开展精彩的讲座。通过讲座的形式，向师生传达如何缓解心理压力，笑对职场、享受健康人生，师生们都表示会将所学知识运用到生活与工作中去。

四、爱心捐助善款活动，通过天佑雅安、心系灾民的捐助活动，使广大师生在捐助活动中体现爱心和向善是心理健康的真正底蕴。 

心理健康一直是大学生健康成长的关键因素，希望S大学能将这一活动继续举办下去，让更多的学生体会心理健康的乐趣，同时也期待S大学能够将这一活动在相关兄弟院校进行推广，让本省大学生都能有一个积极阳光的心态。

                                           落款

日期

再如2018年省级以上第二题：

上级部门来W市考察，请你根据给定资料2，就W市在经济转型升级过程中的探索，写一份汇报提纲。（20分）

要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过400字。

【答案呈现】

W市经济转型升级探索的汇报提纲

W市民营经济发达、传统产业占比高，发展智能经济是其转型升级的突破口。本市进行了如下探索：

（1）举办机器人峰会，拉动机器人产业发展；（2）产业研究院自主研发双臂柔性机器人，将机器人产业作为发展智能经济切入点；（3）规划建设机器人小镇，将机器人作为新的经济增长点，推动产业结构调整升级；（4）传统企业借助“机器换人”进行自动化、智能化改造，减少人员、提升效率；（5）基于物联网技术，用数据建模，用大数据分析的方法，找到最合话、成本最低的制造模式；（6）引进高端人才，带来新产业；（7）政府营造良好环境，吸引创新基因、辅以相应生态，促进企业家之间、企业家和政府密切互动，助力企业成长。

三、常见题型

（一）党政公文

通告

一、文种常识

（一）涵义

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。是各级机关、团体常用的具有一定约束力和知照性的下行文。使用比较宽泛，高级机关可以使用，一般行政机关、人民团体、企事业单位也可使用。

（二）特点

1.法规性2.专业性3.普遍性

（三）种类：

1.法规性通告2.知照性通告

二、格式

一般由标题、主送机关、正文、落款与日期四个部分组成。

三、写作须知

一是通告的撰稿者，要有政策观念，以政策衡量通告的事项，确保其不与现行政策抵触，不搞不符合法律程序的“土政策”。

二是因为通告可以用来处理带有一定专业性的公务，所以写有关专业性的内容时，难免会使用一些术语，但要注意尽量选择大多数人熟悉的行业用语。同时，也要求撰稿者有一定的专业知识。

三是通告的内容一定要突出，才能给人以深刻的印象。

四是通告一般可以张贴、见报，也可以文件形式下达。

四、相关链接通告与公告的区别

1.内容与作用不同

2.发文单位不同

3.受文对象不同

4.发文方式不同

例文：

关于对海淀区颐和园东宫门地区部分道路采取交通管理措施的通告

为保证道路交通安全与畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，决定自2018年3月23日起，每天9时至17时，对海淀区东宫门地区部分道路采取交通管理措施。现通告如下：

一、颐和园路西苑路口禁止大型载客汽车向西方向驶入(公共汽车除外)；

二、颐和园路大有庄路口禁止大型载客汽车向南方向驶入(公共汽车除外)；

三、昆明湖路(颐和园东宫门门前至二龙闸路)禁止机动车由南向北行驶。

特此通告。

北京市公安局公安交通管理局（印章）

2018年3月16日

通知

一、文种常识

（一）概念

通知是发布法规和规章，批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员时使用的文种。

（二）文种特征

1.发布性2.批示性3.中转性4.广泛性5.告之性

（三）使用范围及种类

1.指示性通知  2.发布性通知  3.批转性通知  4.转发性通知  5.告知类通知。6.任免通知   7.一般性通知

二、格式

通知一般由四个部分构成：标题、主送机关、正文、落款与日期。

三、写作提要

(一)要讲求实效，切忌滥发通知

(二)要把握内涵，切忌越俎代庖

(三)要明确无疑，切忌阻滞含混

例文：

关于2018年辅导员招聘工作的通知

各有关单位：

根据学校的工作安排，我校部分辅导员招聘工作于近期进行，现将有关事项通知如下：

1.招聘条件：见附件《南京师范大学2017年辅导员招聘条件》。

2.招聘岗位：数学系、生物系、地理系、法学院等4个单位辅导员共6名。

3.考察时间：2018年5月17日（星期日）。考察分笔试、面试两个部分。其中：笔试为8:00-9:30，面试为14:00-18:00。

4.考察地点：                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        （1）笔试：仙林校区综南105教室；

（2）面试：仙林校区办公楼215会议室。

5.其他：

（1）学校成立2018年辅导员招聘考察组（人员另行通知），以笔试、面试的总成绩确定推荐人选，报校党政办公会议审批。

（2）经研究同意录用的人员，办理人事代理手续，享受校内同类型人员同等待遇。

南京师范大学人事处

2018年5月6日

通报

一、文种常识

（一）通报的概念

通报是对典型的先进事迹、人物进行表彰，对严重的错误予以批评教育，对重要的经审核情况予以传递沟通的一种常用公文。

（二）通报的特点

1.严肃性2.典型性3.时效性 4.用事实说话

（三）通报的种类

1.表彰性通报2.批评性通报3.事项性通报

二、写法指要

通报一般由标题、主送机关、正文、落款与日期四部分构成。

不同类型的通报，其正文写法也不尽相同。

（一）表彰（批评）性通报

正文由三部分组成：

1.事项：概括地叙述先进事迹或先进经验（错误），加以定性。

2.决定：撰写经过研究，对先进（错误）群体或个人作出的表彰决定（批评决定）。

3.号召：发出向先进人物或先进经验学习的号召（提醒当事人注意改正，并号召大家加以防范）。

（二）事项性通报

事项性通报首先写明所通报的情况，对主要情节进行客观叙述，注意把人物、时间、地点、事件、结果写清楚；其次写事项的现况，即事情发生后的临时处理情况；最后要写明发文机关的意见和要求，可以在对客观事实分析的基础上提出。

三、写作须知

（一）事例要典型（二）情况要真实（三）详略要得当（四）分析要准确（五）通报要及时

四、相关链接

通报与通告、通知的区别：

1.所告之的对象不同2.制发时间不同3.目的不同4.作用不同

关于表扬吴广文、周立波同学拾金不昧的通报

2017年9月1日下午，中文系2016级专升本一班吴广文、周立波同学在整理宿舍时，捡到从楼上掉下的3000元现金。两位同学想到失主丢失这么多现金，一定十分着急，在原地等待失主近半小时无果，及时将钱交到中文系办公室，后又随同本班学生干部在所住宿舍楼内逐室询问，最终在六楼找到了正在焦急寻找失款的化学系2014级张冰冰同学，陪同张冰冰同学领回失款。当失主向她们表示感谢时，二人只是说这是应该做的，也不愿让别人知道。失主张冰冰同学特意向中文系写了感谢信。（事件描述）吴广文、周立波同学的行为展示了我院大学生良好的精神风貌，体现了我院大学生高尚的道德情操，为全院同学树立了良好的榜样。（定性）经研究，决定对吴广文、周立波同学给予全校通报表扬。（决定）

希望吴广文、周立波两位同学在今后的学习生活中继续发扬优良传统，（对本人）也希望广大同学学习吴广文、周立波同学拾金不昧的精神，进一步营造良好的校风，为构建和谐校园，弘扬社会主义道德新风尚做出贡献。（对全体）

特此通报。

学生工作部 

                                     2017年9月3日

纪要

一、文种常识

（一）涵义

会议纪要是记载、传达会议情况、议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行的一种公文。它是在会议以后，根据会议的宗旨和要求，对会议的基本情况、讨论的事项和主要结论，加以归纳整理，以通报会议精神，指导工作而形成的文件。

（二）特点

1.概括性2.纪实性3.系统性4.约束力

（三）种类

1.根据其性质和内容，可分为决议性的和情况信息性的两种。

2.按会议的内容与方式，可分为工作、专业或专题会议纪要等。

二、格式

（一）标题。有四种情况：

一是会议名称+文种；

二是会议名称+纪要内容+文种；

三是会议的主要内容+文种；

四是双式标题，这种标题带新闻性，正题阐述会议的主旨、意义，副题交代会议名称、文种。

（二）正文。一般包括会议概况、会议内容和会议要求三个部分。

（三）落款。一般会议纪要不需要署名。会议纪要可以不加盖公章。

三、写法指要

（一）会议概况。酌情写出会议的名称、时间、地点、与会人员、主持人、会期、主要议程安排等组织情况以及会议主要的成果。（简单明了）

（二）会议内容。这部分是会议纪要的核心部分，主要记载会议情况和会议结果。写作时需写出会议讨论的事项、研究的问题、形成的决议、提出的要求、今后的指导思想以及具体措施等方面。对于会议上有争议的问题和不同意见，也要如实予以反映。

（三）会议要求。即可酌情提出贯彻落实会议精神的具体要求，或是对会议作出一些基本估价，也可发出特定号召、提出有关希望。根据情况，有时也可省去这一部分。

四、写作须知

（一）如实反映会议的各项内容；

（二）突出重点，简明精炼；

（三）层次分明，条理清楚；

（四）要言简意明。

五、相关链接

（一）会议纪要与会议记录的区别

1.性质上，会议纪要是法定党政公文；会议记录是机关、单位内部用于记录会议发言的事务文书。

2.内容上，会议纪要是经过整理加工的会议上达成的一致认识，是会议内容的要点；会议记录是会议发言的原始记录，基本上要做到有言必录。

3.形式上，会议纪要基本上按照党政公文的规范格式；会议记录没有统一的格式，多是各单位自定。

4.发布方式上，会议纪要按公文发文程序发，但没有主送和抄送机关；会议记录仅作为内部资料保存，绝不公开发布。

（二）会议纪要与会议决议的区别

1.会议纪要是根据会议情况写的要点；而决议必须经与会者表决，按照法定程序通过后，才能生效。

2.一份会议纪要可以同时写不同方面的毫无关联的几项决定，而一个决议只能写某一方面或某一问题。

3.会议纪要的内容可轻可重，可大可小，只要是会议议定了的就要写进去；而决议的内容常常是一个单位或部门、一个地区或系统乃至党和国家的重大问题。

（三）会议纪要常常以“会议”为第三人称而技术会议内容。主体部分注意使用下列层次或段落的开头语：“会议认为”、“会议提出”、“与会者一致认为”、“会议决定”、“会议要求”、“会议希望”、“会议号召”等。

例文：

××公司会议纪要

××××年××月××日下午，公司召开第一次总经理办公会议，研究讨论公司经济合同管理、资金管理办法、总部××××年××月份岗位工资发放等事宜。××总经理主持，公司领导，总经办及相关部门负责人参加。现将会议决定事项纪要如下：

一、关于公司经济合同管理办法

会议讨论了总经办提交的公司经济合同管理办法，认为实施项目管理、物料配件和办公用品采购对外经济合同管理，有利于加强和规范企业管理。会议原则通过。会议要求，总经办根据会议决定进一步修改完善，发文执行。

二、关于员工因私借款规定

会议认为，员工因私借款是传统计划经济产物，不能作为文件规定。但是，从关心员工考虑，在员工遇到突到性困难时，公司可以酌情借10000元内的应急款。财务部要制定内部操作程序，严格把关。行政人事部配合。借款者本人要作出还款计划。

三、关于公司资金管理办法

会议认为财务部提交的公司资金管理办法有利于加强公司资金管理，提高资金使用效率，保障安全生产需要。会议原则通过，财务部修改完善后发文执行。

四、关于员工工资由银行代发事宜

……

五、关于公司机关11月份效益工资发放问题

…… 

会议最后强调，公司总部要加强与项目实施工作的沟通，建立公司领导每周上岗检查制度，完善总部管理员工随项目工作制度，增强工作的针对性和有效

××××（印章）

××××年××月××日

2017年国考地市级：

2017年5月12日，某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：
  A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。
  B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。
  C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
  D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。
  这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”，参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。
  E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速的制作了一部动漫片。把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂，首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察为名旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。
  F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”
  G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程：政策要有延续性，不断调适渐进，我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。

请将以上会议内容整理出一份会议纪要，不超过300字。

报告

一、文种常识

（一）涵义

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求时使用的一个文种。
  （二）种类

1.工作报告2.情况报告3.答复报告4.递送报告

（三）报告的特点

1.陈述性2.汇报性3.用事实说话

二、格式

1.标题。2.主送机关。3.正文：正文由导语、事项和尾语组成。导语写报告的目的或缘由。主体即报告的具体内容。答复报告的尾语，多用“特此报告”、“专此报告”。4.落款与日期。

三、写法指要

报告类公文的结构并不固定，工作报告很复杂，而报送文件、物件报告很简单，一般仅数十字。所以笼统地谈报告的写作是很困难的，下面侧重谈谈工作报告、情况报告、答复报告来报告的写作。

（一）工作报告

正文一般由基本情况、成绩和经验、问题与不足、改进办法等部分构成。常见的写法有两种：

一是当所报告的工作是单一的专项工作时，可先写工作的基本情况，接写取得的成绩或经验体会，再写存在的问题与不足，最后写改进的办法或今后的打算。这种写法常用于完成了某项工作后向上级写的工作报告。

二是当所报告的工作事项不止一个时，可依工作的主次顺序，将每一项工作作为一个部分依次叙述。在写一项工作的基本情况的同时，写出成绩与体会、存在问题与不足、解决的办法等。也可以先将各事项集中有序地陈述，然后再综合写成绩、经验体会、存在的问题以及改进办法等。这种写法，常用于完成了某一阶段的工作之后，向上级机关写的工作报告。

（二）情况报告

正文一般由情况或问题发生的经过、原因、责任分析、处理意见、应吸取的教训等部分构成。通常按以上部分依次撰写。撰写时要围绕报告的主题，对情况作出实事求是的记叙，并进行客观具体的分析，提出切实可行的措施。

（三）答复报告

正文由报告的原因、回答询问两部分构成。首先要写明什么时候接到上级机关的提出的什么问题或者询问的事项，然后针对上级提出的问题或询问的事项作出回答。

四、写作须知

（一）要注意结构、层次的合理安排（二）要善于抓住事物的本质（三）注重时效，情况真实（四）语言简洁，篇幅短小

五、相关链接

要注意与请示的区别，正确使用报告。

报告与“请示”虽同属上行文，但两者之间却有着严格的区别。比如，“报告”对上级没有肯定性的批复要求，而“请示”则相反；在行文时间上，“报告”是事中或事后行文，而“请示”是事前行文；上级对下级报送的“报告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理，如确需要批示时，只能使用“批示”这个文种来批，而“请示”则不然，不论所请示的事项上级同意与否，按理都应及时做出批示，但批示时所使用的文种是“批复”而不是“批示”。

例文：

古城镇受灾情况报告

区委、区政府：

自7月22日以来，我镇连降特大暴雨，至23日12时累计降雨量超过300毫米，致使大部分村庄进水，农田发生严重内涝，加之油河、名河上游来水凶猛，23日6时至24日6时名河水位上涨了1.3米，油河水位上涨了1.1米，致使油河、名河水位超过了地平面将近1米，导致油河、名河洪水多处外溢，油河、名河两岸农田积水平均达35CM左右，防汛救灾形势十分严峻。至目前，全镇受灾人口4.1万人，受灾农田8.2万亩，严重受灾6万亩，成灾已成定局的有4万亩，受灾特别严重的8个行政村，71个自然村均在古城北部，油河、名河两岸，71个自然村均不同程度被水围困，2.6万人的饮用水安全受到严重威胁，房屋倒塌多处（正在统计），转移群众375人，畜牧水产损失较严重。

灾情就是命令，镇主要领导亲自指挥，全面启动古城镇防汛应急预案，全镇干部群众迅速投入到防汛救灾工作第一线，加强了河道险工段的排查和除险加固，消除安全隐患，加快对阻水设施、漂浮物的清理，保证河道涵闸排水畅通，发动群众清沟沥水，抢排农田积水，确保人民生命和财产安全，争取把洪涝灾害造成的损失降到最低限度。

亳州市谯城区古城镇人民政府

2017年7月24日
（事务文书-汇报材料）：

关于F县环境污染情况的汇报

市政府：

F县地处丘陵地带，曾是生态环境优美的地方，但自J铝业产业园开工建设以来，对当地环境构成严重威胁。(发文事由)

一、污染现状：(对以往工作具体情况的总结)

空气污染方面：空气遭到氟化物和灰尘污染，扩散距离远，导致农作物变异或减产。

水污染方面：F县地表水遭到严重污染，散发恶臭，导致浇灌农作物减产或死亡。
土地污染方面：有毒危险固体废料煤灰、煤渣等污染，导致树木大都枯死，庄稼无法生长，一片萧瑟。

村民健康方面：村民癌症高发，死亡人数激增。

二、造成污染后果严重的原因：

第一，引进高污染企业。为增加财政收入，F县于2003年引进铝业生产企业，建设产业园。

第二，边污染边治理。产业园采取边污染边治理的方式，初期基础设施不完善，其污染给当地环境带来危机。第三，规划不合理。产业园防护区的划定不符合国家铝业生产防护区的相关规定。第四，移民工作不彻底。政府没有确认搬迁和补偿方案延迟搬迁，另外一部分居民由于情感因素不愿搬迁。

三、建议措施(具体对策建议的论述)

发展经济要坚持以人为本。F县要实现经济可持续发展，必须把治理污染作为当前政府工作的重中之重。遏制污染源头，督促相关部门加强污染治理，依法对企业进行整改；对责任人追究问责，完善移民搬迁工作，补偿人民遭受的损失。

特此汇报。

汇报人

                                             日期

函

 一、文种常识

（一）涵义

函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项等所使用的一种公文。函在党政公文中是唯一的平行文。“不相隶属机关之间”不论级别高低，都不存在职权上的指挥与服从关系，都是平等的，它们之间的行文只能用函。

（二）特点

1.灵活简便2.具有往来性3.具有法定公文的效用

（三）分类

根据往来关系，函可分为来函和复函；根据函的性质，函分为公函和便函；根据内容的不同，函分为告知函、商洽函、询问函、答复函和请求批准函。

二、写法指要

（一）告知函。把某一事项、活动函告对方，或请对方知道明了，或请对方参加、或请对方选购（商品）等。近似于通知，但由于没有隶属关系，只宜用函。

（二）商洽函。机关、单位之间商洽工作、联系事项用商洽函。这种函的正文多分为缘由、事项、结尾三部分。

（三）询问函。询问函所问的问题是本机关职责范围内应予以解决但又无据可查或难以解决的问题。被询问的机关可以是与此问题有关的平级机关或不相隶属机关。

（四）答复函。也称复函，它具有明确的针对性，即针对询问函而作的答复。

（五）请求批准函。这是向有关职能部门请求批准的函。

函可以不设文头、不编文号、不写标题，撰写方式比较简便自由。结尾则视行文关系和内容需要，选用恰当的惯用词语，如“此复”、“专此谨复”或“特此函告”等。

三、写作须知

内容要简洁；语言要得体

四、相关链接

函与请示、书信的区别

（一）在行文实践中，要注意请示和函在使用中的不同。“请示”是向“上级机关请求指示、批准”；“函”是向“有关主管部门请求批准”。

（二）函与书信同属于信件类，但两者有着严格的区别，主要表现在：

1.无论是公函或便函，都是机关之间处理公务的信件；

2.函属于公务信件，使用时比较庄重严肃，有比较严格的格式；

3.函在文字表述上更为简洁。

例文：

关于请求解决我县枯水期用电指标的函

××市供电局:
去年以来，我县利用本地水力资源发展小水电，每年丰水期输入国家大电网的电达3000至6000万度，每度电价0.25元。而枯水期我县则严重缺电，以每度电价0.50元购进1500万度电，仍然不能保证城镇居民生活用电。目前有几间水泥厂，糖厂因缺电已停产。为此，我县请求从今年起在每年11月1日至次年3月30日的枯水期内，每天能支持配送我县基数电10万度。
可否，请予函复。

××县人民政府
××××年×月×日

意见（指导意见）

一、文种常识

（一）涵义

意见是对某项事业或工作提出见解和处理办法的指导性的公文。它使用的范围非常广泛，不论哪个领域或哪个部门以及个人要提出或陈述建议与设想，都可以使用。

（二）特点

1.作者广泛2.约束力强3.内容广泛具体4.主动性文件5.行文方向有交叉

（三）种类

1.政策性意见2.工作性意见

二、写法指要

（一）标题。

（二）主送机关。

（三）正文：包括制发意见的依据或原因、内容、要求等几个部分。

1.制发的依据或原因。意见的开头应依据某一政策或精神，针对某一现象或问题，简要说明制发意见的依据、意义或原因，其目的是使执行者明确制发这份意见的重要意义，从而增强执行意见的自觉性和主动性。

2.意见内容。包括指导原则、工作任务、措施步骤及其他有关事项，这部分篇幅的长短依内容而定。

3.执行要求。多用于交代领导、时限要求、注意事项、希望与要求等。

（四）落款与日期:意见的发文日期置于标题之下，一般不写发文机关，不落款，发文机关标在标题第一部分。

三、写作须知

（一）必须具有明确的政策依据与法规依据；

（二）应从实际出发；

（三）意见的内容应明确具体，即工作目标明确，政策界限清楚，措施与方法具体；

（四）意见最重要的是讲究建设性与可行性。

例文：

训练题（2011年江苏省试卷）

给定资料1：《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口多是正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了，现在60岁的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，我们想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工资，有偿回家。一个月支付1000元，工作就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有奖金”。

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭糾纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

给定资料2：某报2010年9月的两则报道。

“80后”小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的L走进了婚的殿堂，2007年，两人通过货款，购买了一处80平方米的公寓，不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4个老人＋夫妻2人＋1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多元的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨除各种必需支出，几乎是个“月光族“，哪还有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时，Z女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一命。

给定资料3：某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录
    主持人：大家好，本月10号，中国社科院发布的调查显示，到2030年，中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占60%~70%。人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后，占到一生中的60%~70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所医，可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命提高，还应期望健康寿命的提高。

嘉宾S：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中年人的明天，青年人的后天、每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的红利”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到，我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺，不应仅体现在金钱方面，扶养老人的理念，要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量，生命质量不是单指吃得饱、穿得暖、住得好，还指提高人生价值。老得有所为、有所学、有所乐，这些，做儿女的应该想到。

嘉宾Z：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四就是老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢?包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应，如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。

主持人：刚才谈的，涉及居家养老模式，这是非常值得研究的话题，您如何看待?
    嘉宾Z：这是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较大。这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去?其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口把父母送养老院。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的，迫不得已才去。
    嘉宾Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍。如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上能够视同跟孝无关，而是哪个更合理、更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了一个很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，与一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人。像德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老年人提供一些场所。比如跟附近大学联合，建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养老院除了有医护人员、有营养师外，还有志愿者。有些国家的年轻人，从中学到大学，一年中有一个月到两个月时间去做志者服务，这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情，叫“9073”工程。90%的老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务人员给生活不方便的老年人提供蔬莱，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家善老：7%的是靠一些社区的托老所，日间照顾;3%靠社会的养老院。

假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》

决定

一、文种常识

（一）概念

用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项的公文。

（二）特点

1.权威性2.法规性3.指挥性4.稳定性

（三）种类

1.决定性决定2.奖惩性决定3.变更性决定

二、格式

一般由标题、主送机关、正文、落款与日期四个部分组成。

1.标题。2.主送机关。 3.正文：

开头：写明制发的根据，即制定的理由、目的与意义。

主体：写对重要问题或重大行动所作出的决定的具体内容。

号召：末尾一般要表示号召和希望。

4.落款与日期。

三、写作提要

决定的写法通常有三种：

1.单一结构法2.条例法3.板块结构法

四、写作须知