垃圾分类，你“拎得清”吗？

 

近日，随着被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾按理条例》正式实施，垃圾分类进入“强制时代”。

大棒骨与鸡骨头是同一种垃圾吗？玉米核是厨余垃圾吗？粽叶是干垃圾还是湿垃圾？没喝完的咖啡和不想喝的奶茶怎么扔进分类垃圾桶？这些你傻傻分不清不要紧，只要你暂时没在上海就没有多大关系，还有半年时间可以学习嘛，毕竟猪都分的清（天明老师不骂人，网上有段子：湿垃圾，猪可以吃的；干垃圾，猪都不吃的；有害垃圾，猪吃了会死的；可回收垃圾，卖了可以买猪的），学起来不会很难。不开玩笑，垃圾分类作为城市治理难点痛点，面对如此大热的考点，你要是“拎不清”。

一、什么是垃圾分类

垃圾分类，就是将垃圾按照其回收价值的不同和对环境的污染程度的不同，分成不同的几类，有利于垃圾的回收利用与处理。

二、垃圾分类的好处

1.减少占地

生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达60%以上。将不同类别的垃圾进行分流，使最终进入卫生填埋的量大大减少，会延长填埋场的使用寿命。

2．减少污染

废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可以减少危害。

3．变废为宝

垃圾分类收集处理，能提高资源化利用程度。在垃圾成分中，其中的金属、纸类、塑料、玻璃等是可直接回收利用的资源，回收利用率高，较之开发自然资源有着处理简单、成本低廉、污染小的优势。

4．环保自觉

普及环保与垃圾的知识，提升全社会对环卫行业的认知，减少环卫工人的工作难度，形成尊重、关心环卫工人的氛围。

三、如何开展垃圾分类工作

1．强化组织，在细化责任上下功夫

加强对本市生活垃圾管理工作的领导，建立生活垃圾管理工作综合协调机制，统筹协调生活垃圾管理工作。绿化市容部门负责所辖区域内生活垃圾管理工作的具体组织、协调、指导和监督。发展改革、房屋管理、生态环境、城管执法等部门按照各自职责，协同推进所辖区域内生活垃圾管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责所辖区域内生活垃圾分类投放、分类驳运以及相关的分类收集等日常管理工作的具体落实。

2．强化宣传，在氛围营造上下功夫

采取有效措施，加强生活垃圾源头减量、全程分类管理、资源化利用的宣传教育，提高市民生活垃圾分类意识，普及生活垃圾分类知识，推动单位和个人积极参与绿色生活行动，减少生活垃圾产生，履行生活垃圾分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。将生活垃圾分类知识纳入本市幼儿园、中小学校、高等院校教育内容，组织开展生活垃圾分类教育和实践等活动。持续开展生活垃圾管理法规和生活垃圾分类知识的公益宣传，对违反生活垃圾管理的行为进行舆论监督，推动形成全社会共同参与的良好氛围。

3．强化创新，在技术突破上下功夫

支持政府部门、企事业单位、社会团体运用科技手段，逐步提高生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及管理运行的智能化水平。支持生活垃圾源头减量、分类投放、就地处置、资源化利用等方面的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和应用。

4．强化规划，在谋划布局上下功夫

将推进生活垃圾源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处置等内容纳入国民经济和社会发展规划，在编制城乡规划、土地利用规划过程重，统筹考虑减少生活垃圾产生量、促进生活垃圾资源化利用和无害化处置。编制生活垃圾管理专项规划，明确生活垃圾管理的指导原则、目标任务和保障措施。将生活垃圾处理设施年度建设计划所需资金和土地，分别纳入年度投资计划和年度土地供应计划。鼓励社会资本参与本市可回收物收集、运输设施建设。

5．强化源头管控，在垃圾减量上下功夫

筹环境保护、资源节约与生产生活安全等要求，建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类生活垃圾源头减量工作机制。号召企业优先选择易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，生产废弃物产生量少、可循环利用的产品。推动党政机关、事业单位应当带头使用有利于保护环境的产品、设备和设施，提高再生纸的使用比例，减少使用一次性办公用品，内部办公场所不得使用一次性杯具。鼓励单位和个人使用可循环利用的产品，通过线上、线下交易等方式，促进闲置物品再使用。

6．强化落实，在分类投放上下功夫

制定生活垃圾具体分类目录，提供多种形式的便捷查询服务，设置生活垃圾分类收集容器，指导单位和个人准确分类投放生活垃圾。明确生活垃圾分类投放的责任主体，强化生活垃圾分别投放监管，确保分类投放落实到位。

7．强化利用，在变废为宝上下功夫

制定循环经济发展扶持政策，对符合城市功能需要、符合相关产业发展导向的可回收物回收利用项目予以支持，推进循环经济产业园建设，鼓励生产者、销售者通过自主回收、联合回收或者委托回收等模式，提高废弃产品和包装物的回收再利用率。

8．强化监管，在刚性约束上下功夫

建立生活垃圾源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处置的监督检查制度，定期对生活垃圾分类情况进行评估，及时向社会公开检查情况和处理结果。将单位和个人违反生活垃圾管理规定的信息归集到公共信用信息平台，并依法对失信主体采取惩戒措施。

 

四、垃圾分类痛点和难点

1．群众获得感不强

目前，全国总体的垃圾分类覆盖范围还很有限，一些城市仍停留在基础层面，现行的46个城市仅占全国城市数量的7%左右，同时这46个城市的进展不平衡，有的城市群众在垃圾分类方面的获得感并不强。

2．知晓率低、投放准确率低、资源利用率低

分类知晓率低、分类投放准确率低、资源利用率低等“三低”问题，是垃圾分类的“拦路虎”。很多居民“不知道要分” “不知道怎么分”。在一些实行垃圾分类的小区，厨余垃圾理想状态应该至少分出20%的量，实际仅为5%。“混装混运”打击了一些市民垃圾分类的积极性。有毒有害和大件垃圾的末端处理也往往“没有着落”，最终与其他生活垃圾混在一起，挫伤群众的垃圾分类参与热情，影响分类体系建设。

五、他山之石

1．日本最严格

日本是全世界垃圾分类最严格并效果最好的国家之一。在日本，塑料垃圾中 60% 得到循环再利用。根据日本的《废弃物处理及清扫相关法律》，各个县市区得有计划地对垃圾进行分类和收集处理。而由于日本不同地区对垃圾的处理能力不同，日本不同地区生活垃圾的分类处理方式是很不一样的。有些地区的分类的类别有七八种，而有些地方能有二十多种垃圾类别。日本德岛县上胜町的垃圾分类类别是最多的，有45类。而上胜町在2013年通过了“零浪费宣言”，提出在2020年之前实现零垃圾排放，建设不产生垃圾的社会。

在日本，扔大型垃圾是需要付费的。有的地方的可燃垃圾和不可燃垃圾也需要按体积付费，市民得通过到指定地点买特制垃圾袋来完成付费。还有很多地区的垃圾袋还实行实名制。因此在日本，若居民不按垃圾分类标准扔垃圾，在日本这样一个“邻里社会”里，首先可能会引起邻里纠纷。而这种邻里之间的监督，是使得这套制度执行下去的原因。而且，为便于监督，日本的垃圾袋只可能是透明或者白色的。其次，根据1970年日本的《废弃物处置法》和其后出台的相关法律，若乱扔垃圾可能会被判处于5年以下有期徒刑，并处罚最高一千万日元的罚款。这是垃圾分类制度在法律层面上的保证。

日本的垃圾分类制度不是一蹴而就的，在一开始的时候，日本的垃圾分类标准也较为粗略。在上世纪七十年代以前，日本的垃圾分类仅分为可燃垃圾和不可燃垃圾。到1997年，日本开始实施《容器包装循环利用法》后，完成了垃圾分类标准的细化，这种分类规则沿用至今。至今以来三十余年成效卓著，这也使日本成为年人均垃圾产生量最低的地方。这还得归功于日本的地方政府长年累月地通过各种渠道，向民众普及垃圾分类的知识的宣传。此外，日本的垃圾分类教育从幼儿园的娃娃就抓起了。在小孩上小学高年级时，他们还会被邀请去当地参观垃圾焚烧厂，去了解不同类别的垃圾会影响垃圾焚烧的转化率和资源回收的再利用率的情况，以增强其环保意识。这些日积月累的观念教育是垃圾分类制度得到有效实施的保障。

2．德国“绿点”回收制度

德国是最早实施垃圾分类的国家。在 1965 年，联邦德国各市便成立垃圾处理中心。在1972年，德国就出台了《废物管理法》，关闭当时不合规范的填埋场。经过几十年的努力，目前德国的生活垃圾回收利用率高达65.6%，资源化利用率高达88.2%，是世界上垃圾分类水平最高的国家之一。

德国则实行了“绿点”回收制度。“绿点”商标许可证在减少废旧包装材料上起着非常重要的作用。这也意味着德国的生活垃圾回收体系在走向市场化和产业化的道路。每个有着“绿点”商标许可证的包装的生产商、运输商、代理商和销售批发商都得向“绿点”公司支付费用，其费用用来支付这些包装垃圾的处理。这使得许多企业为了少给“绿点”公司费用，会优化其产品的包装。而普通消费者将印有“绿点”标志的包装垃圾扔进专用垃圾箱，就可以享受免费清运。这种“二元回收系统”，使得德国近几年包装废物的回收维持在 75%以上。

德国有着健全的环境保护法律体系，其中，有关垃圾处理的核心法律是1996年的《循环经济与废物法》，这是其垃圾分类制度的法律保障。如果垃圾分类不到位，根据2015年生效的《循环经济法案》，拒绝履行者将处以30欧元到5000欧元的罚款，且信誉也会受到影响。德国各地还有“环保警察”，每天巡逻进行监督。而德国的垃圾费更是按量收费，所以许多德国家庭和小区的垃圾箱还都上锁，以防有别人家的垃圾扔进自家的垃圾箱里。

六、真题预测

下面给出10道预测题，请各位遴选考友们认真作答！

1.给定材料，请你分析当前垃圾分类存在的主要难点在哪里，原因是什么？

2.针对材料不限于材料，请你就垃圾分类工作提出有效对策建议。

3.给定材料，请你归纳某地（如日本、德国）垃圾分类的经验做法。

4.毕上市出台《生活垃圾分类管理条例》，你认为，在该《条例》的宣传贯彻中应重点考虑哪些问题？

5.你在某小区推行生活垃圾分类工作，但小区居民并不响应，年纪大的同志说“听不懂、做不会”，年纪轻的同志说，“你们干脆请机器人来帮我们分吧”，面对此种情况，你该如何处理。

6．垃圾分类标准越细越好吗，请自拟题目写一篇议论文，1200字左右。

7．为推动垃圾分类工作的开展，请以市文明办和市环保厅的名义，给广大市民写一份倡议书。

8．某市拟召开垃圾分类工作推进会。（1）请撰写一份会议方案；（2）市领导将在会上讲话，请起草一篇讲话提纲，1200字左右。

9．你是某市绿化市容部门的工作人员，你市垃圾分类工作成效显著，要在全省垃圾分类工作经验交流会上做典型发言，请起草发言稿，800字左右。

10.最严垃圾分类条例出台以后，有人开始经营“垃圾分类上门服务业务”，帮助居民有偿丢垃圾，你怎么看？