【模块四】申论题型研究

二、概括题（内容、问题、现象、原因、矛盾、特点、意义）

概括的基本含义是归纳,总括，把事物的共同特点归结在一起加以简明的叙述。在申论考试中就是将材料的内容进行简明扼要的重述。概括题是申论考试中最常见的题型，包括问题、意义、原因、主要内容等的概括。

答题要领：

1.总体：问题＋原因＋影响＋看法（措施）；

2.部分：提示语+分条列项（一、二、三、四、五）

概括要求：全面、准确、抽象

概括方法：主题法、主体法、行为法、领域法、内外因法、正反面法、主客观法

示例一：

儿时的许多事儿值得玩味。尤其是儿时的一些“禁忌”。 小时候，爱玩是孩子的天性。村子里的孩子，十之八九是皮鬼。那时的我爱和小伙伴玩站门槛的游戏：一脚站立在门槛上，另一脚悬空，看谁站的时间长不掉下来。现在想起来，这是一种比平衡能力强弱的把戏。可正玩得兴浓时，大人会一把把我们拉下门槛，同时厉声说：“站门槛玩会一辈子受穷的！”吓得我们再不敢玩站门槛了。其实，现在想想，那不过是大人们出于安全考虑，怕我们一不小心从门槛上跌下来受伤，哪里与受穷有关。

诸如此类的禁忌还真不少。小孩子玩火，拾起未灭的烟蒂引燃纸头或干草取乐，看着那飘忽的火苗，袅袅的烟气，好奇又有趣。一次，我在墙根玩火时，母亲见了厉声说：“玩什么火，当心晚上尿床呀！”谁都不愿意尿床，落个“尿床精”之名声。于是我乖乖地灭了火，去玩别的去了。

小时候吃过饭后，喜欢拿筷子敲碗边，觉得那声音清脆悦耳，很好听。此时，母亲立马制止说：“别敲了，敲碗要讨饭的。”不想当叫花子的我，自然再不敲碗取乐了。

记得小时候闲来无事总爱将手指头放在嘴里吮，吮得口水滴滴的。母亲曾三番五次的正色道：“你吮吧，吮成个哑巴就不吮喽。”哑巴多不好，想说说不出来，心里害怕，终于不敢再吮指头了。还有，饭碗里的饭吃不干净，农村谓之“剩饭碗”，母亲怕造成粮食浪费，养成不良毛病，没有用道理来教育我，而是以“剩饭碗雷打”的禁忌吓唬我。

儿时的禁忌现在想起来，不免觉得有些奇怪可笑。母亲及大人们对儿时的我们教育方法太简单了：欺骗吓唬，但是管用。当年的那些禁忌，犹如一剂规范孩子们行为的灵丹妙药，很有效果。小时候言行举止方面的不良习惯，大人再三再四地规劝往往听不进，改不掉，一个禁忌却立竿见影能奏效。

------请归纳儿时的那些“禁忌”。（200字）

【参考答案】

儿时的那些“禁忌”值得玩味，主要有几个方面：

1.站门槛一辈子穷。大人们出于安全考虑，怕我们一不小心从门槛上跌下来受伤，会厉声说：“站门槛玩会一辈子受穷的！”

2.玩火尿床。大人们对小孩子玩火，会用“玩火晚上会尿床”来吓唬。

3.敲碗要讨饭。为制止小时候吃过饭后，喜欢拿筷子敲碗边的不好习惯，立马制止说：“别敲了，敲碗要讨饭的。”

4.吮指头变哑巴。吮指头不卫生，于是大人们就有了：“你吮吧，吮成个哑巴就不吮喽。”

5.剩饭碗遭雷打。为了不造成粮食浪费，养成不良毛病，大人们常以“剩饭碗雷打”的禁忌吓唬我们。

示例二：

2013年12月22日晚，××市环保部门发布重污染黄色预警，预警提示22日——25日××市将出现重雾霾天气，同时附有长微博明确宣布从23日零时起按照日期末尾数确定限行尾号。随后，有关政务微博纷纷转发，但引来不少少网民吐槽，质疑连夜通知限行给市民带来不便：明天限号今晚才发布消息，司机们如何获得消息？

然而，仅仅经过几个小时后，××市交管部门却宣布限号政策暂不执行。交管部门表示“通知晚了，执行不了，不限”。 

一边是环保部门的污染预警，一边是交通部门暂不执行。××市环保局官方发布的应急预警是22日晚7点22分，而限号就在4小时38分后的23日凌晨，直至晚8时13分有关政府官微才予以转发，这么短的预警时间，这么突然的通知，不仅让市民措手不及，更让交管部门“难以执行”，以至于上演了一出“乌龙限号”的闹剧。

乌龙球踢进政府自家的门洞，××市环保局与交管局显然没有协调好，最终让整个市政府陷入尴尬。而互联网上则一片狂欢，然而输掉的是全市所有民众。

面对雾霾，环保部门应该全程监测，适时启动预案，交通部门也应该“时刻准备着”，随时限号限行，各有关单位也应该做好准备，要“团队作战”而不是“各自为战，要相互“补台”而不“拆台”。××市应该有一个统一的领导小组，有一套统一的应对预案，各应急单位协调联动，步调一致，令出一门，这样才能更好的带领市民应对雾霾。

 雾霾肆虐，考验着每个地区的行政部门的执政能力，这次××市的“乌龙限号”无疑暴露出了一些问题，造成了一定的负面影响，而这，就正是我们改正的地方，也是我们前进的方向。 

阅读上面的材料，试概括××市的“乌龙限号”暴露出的主要问题（200—300字）

【参考答案】

××市的“乌龙限号”暴露出的主要问题是：

1.限号的发布太过于随意。要限号，要给公众留足充足的时间，明天限号今晚才发布消息，司机们如何获得消息？这就暴露出权力的任性。

2.限号没通过各种路径让公众知晓。限号至少要通过大众媒体发布，以及短信的方式对公众进行提醒。可事实上，这并没有做到。这让公众如何信服？

3.各应急部门相互之间没能协调一致。政府部门之间没有协调好，就匆匆发出通知，不知道是如何执行应急预案的？ 

4.“限号”，绝非一定要“牺牲”公众的利益。公车问题一直层出不穷，既有数量过多的问题，也有公车私用的问题。虽然各地一直都在抓，但效果却依然不明显。

示例三：2013年江苏政法干警申论考题

给定资料

1. 资料显示，我国农业科研投资强度为0.77%，发达国家一般为3%~5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为20%~30%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科 院所的科研人员流出率约为职工总数的3%~5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。

计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系，从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、 村，曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。原来乡镇的各种机构很健全，俗称“七站八所”，包括兽医站、农技站等，1992年以后农业生产资料市场放 开，这些站所就慢慢都取消了。农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农 业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。”

2.联合国粮农组织和经合组织于今年6月初联合发布的《2013-2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资 源 有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法，但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。

1978-2012年，中 国 的粮食产量增长了93%，过去的9年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而，即便是在丰收之年，以及粮食安全状况 最好的时期，某社科专家还是忧心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源 报》报道，2003-2011年，粮食生产累计增长33%；同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍。

民以食为天，农产 品 价格高低关系到每一个人的生活，农业对物价稳定具有举足轻重的影响。我国消费品物价指数（CPI）中食品构成权重一直较高，食品价格对整个物价的影响在 60%-80%。如果农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态。

3. “土地失控！”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这 些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公 路过去，已经看不到连片的1000亩以上的农田，而10年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有 700块利润，种蔬菜、水果一亩利润8000块，种一亩花卉利润是8万块，工业的利润则是百万千万计。”

“GDP增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生？ 

4.据报道，我国每年撂荒的土地有近3000万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势，今年全国“两会”期间，一些代表就相关问题讨论如下：

广 西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了，全县38万多人，但外出务工人员却有10万多人，现在，每到春季采茶时节。只能从贵 州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶，尤其是‘80后’、‘90后’这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至压根不会种地！

河北省某村王支书说：“现在我们很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的‘杂牌军’来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊？他们能种多少地啊？家里20亩地，也就能种个5亩地罢了！”

另 一位人大代表张某说：“我在调研时发现，农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦；另一方面，很多农村学 生从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿意回乡务农。按照农民的话说，在家种地的 人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱农村人，以至于我们自己都看不起自己了！”

安徽的一位代 表 说：“我去年去了几个偏远县，一路所见，是大量抛荒的耕地。一个农民朋友给我算了笔帐；这个季节只能种小麦和油菜，一亩收1000斤，现在的收购价格是每 吨1900元，辛苦5个月，种5亩小麦，扣除生产成本，净收入2000元，现在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找个每个月2000元的建筑 工作也不是什么大的‘梦想’，5个月收入万把块钱很轻松啊，女的要能做‘月嫂’，一个月三、五千的也不难。没‘钱数’，又面朝黄土背朝天的，还有谁种地 啊？

.请根据“给定资料1~4”，概括当前我国在粮食方面所面临的挑战。（15分）

要求：全面、准确、有条理，不超过150字。

【解题思路】

本题的作答对象是“我国粮食方面”；作答任务是“概括当前我国粮食方面所面临的挑战”，“挑战”一词提醒考生，要重点关注与粮食存在的问题相关的材料；作答范围是“给定资料1~4”；作答要求一是全面、准确，二是有条理，这点要求考生必须高度注意，三是语句精练，这是与其作答字数“不超过150字”相对应的。

【参考答案】

当前我国在粮食方面遭遇四大挑战：

一是农业技术投入严重不足。我国农业科研投资强度为0.77%，发达国家一般为3%~5%。农业科技成果的转化率低。

二是粮食供需矛盾。粮食供给的增长难追消费的增长，而粮食价格失控上涨将使国家消费进入动荡状态。

三是土地失控。城镇、工业化过程中侵占土地，守住18亿亩耕地红线面临挑战。

四是土地撂荒严重。农村劳动力缺乏、生产积极性弱，谁来种地成严峻问题。

示例四：

某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：

A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。

B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。

C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。

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D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。（便利）

这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”，参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。

E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速的制作了一部动漫片。把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂，首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察为名旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。

F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”

G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程：政策要有延续性，不断调适渐进，我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。

-----请你根据“给定资料”的内容，概括与会人员关于“好政策”的有关见解。（20分）

要求：（1）内容全面，紧扣材料；（2）观点明确，简明扼要；（3）语言流畅，条理清晰，不超过400字。

【参考答案】

专家和政府部门人员对“好政策”分别提出如下见解：

一、好政策要实地考察。苏东坡清淤修堤、种菱除草，这种治湖思路既节省人力物力，又一举两得，取得因地制宜的治理效果。

二、好政策要变繁为简。张居正在一条鞭法中规定“全国税收由实物税变为货币税”，将复杂问题简单化。

三、好政策要发挥政府和市场的作用。“限塑令”之所以成功，一是政府的监管执行，二是市场的价格调节。

四、好政策要关注群众的切身利益。美国养老保险计划由实施不顺到顺利，说明政策要注重参与者的实际感受。

五、好政策需通俗易懂做得到。某区纪委梳理违纪“高发点”，用动漫的形式进行形象梳理、权威解读，让人民看得懂、做得到。

六、好政策需有良好的反馈和延续。良好的反馈系统便于政策及时补充和修正，要看群众满意与否，好政策要有延续，不断调适渐进。（386字）

示例五：

2010·江西·本硕·第一题

请根据给定资料归纳出所反映问题。（15分）

要求：紧扣给定资料，归纳全面，条理清楚，不超过200字。（2010·江西·本硕·第一题）

【参考答案】

一些传统文化产业陷入困境，面临发展模式的危机；一些地方政府保护文化遗产的意识不足，导致遗产受损，恢复建设资金不足；存在名人故里之争和文化遗产开发过度的问题，一些地方政府片面地将文化遗产商品化，肆意炒作负面的文艺形象，产生了不良的社会影响，有违社会主义核心价值观；某些城市规划不合理，不注重文化古迹周边环境的协调建设；有的城市在改善环境时忽视文化内涵；传统文化普及度不够，一些青年的传统文化知识匮乏。