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申论模拟试题---政务公开问题
致远教育          发布时间:2016-02-21     点击:    
 

申论题仔细阅读所给定的材料,按照材料后面提出的“作答要求”依次作答。60分)

(一) 注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2. 要求作答者充分利用给定的材料,切中主要问题。

3.全面阐明、论证自己的见解,对材料中涉及的问题提出切实可行的对策方案。

(二) 给定资料

 [材料一]

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》,部署全面推进各级行政机关政务公开工作。《意见》指出,要坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。《意见》要求建立政务公开负面清单。负面清单要详细具体,便于检查监督,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。到2020年,政务公开工作总体迈上新台阶。

《意见》要求推进政务阳光透明。推进决策公开,实行重大决策预公开制度,除依法应当保密的外,在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。推进执行公开,主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行情况,做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开。推进管理公开,全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,推行行政执法公示制度。推进服务公开,全面公开服务事项,推动政务服务向网上办理延伸,做到最大限度利企便民。推进结果公开,各级行政机关都要主动公开重大决策、重要政策落实情况,建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。积极推进重点领域信息公开,着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布。

《意见》要求扩大政务开放参与。按照促进大数据发展行动纲要的要求,稳步推进政府数据共享开放。加强政策解读,将政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排,充分利用新闻发布会和政策吹风会进行政策解读。通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督,汇众智定政策抓落实,不断完善政策,改进工作。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作。依法依规明确回应主体,落实责任,确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。发挥媒体作用,运用主要新闻媒体及时发布信息、解读政策,引领社会舆论。

《意见》要求提升政务公开能力。修订政府信息公开条例,各省(自治区、直辖市)政府和国务院各部门要依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单要详细具体,便于检查监督,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。

加快推进“互联网+政务”,构建基于互联网的一体化政务服务体系。强化政府门户网站信息公开第一平台作用,整合信息资源,加强协调联动,将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。抓好教育培训,对全国从事政务公开工作人员进行轮训,鼓励高等学校开设政务公开课程,培养专门人才。

《意见》还要求,加强政务公开工作的组织领导,建立健全协调机制;强化激励和问责,把政务公开工作纳入绩效考核体系,确保各项工作任务落到实处。

 [材料二]

319日,一场三公——财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费——经费公开的财政改革,在四川省雷厉施行。四川首次一口气公开了53个省级部门“三公”经费;随后一周之内,从省会成都开始,全省21个市州,相继公开了“三公”经费。

应该说,公开三公消费的大幕从2011年徐徐拉开,先从中央九十多个部委的“犹抱琵琶半遮面”,到随后北京、上海、陕西和广东四省市的试行公开,尤其是此番四川全省范围内的三公公开,各级政府采取了统一格式、内容和口径的方式,尽可能将三公消费的公开精细化,更是让我们看到了官方改革决心的笃定。比如,四川省发改委在解释公车费用时,精确到了2011年采买两辆公车的具体金额——小车118万,商务车139万。不仅将公车数量表明出来,还将公车的类型公诸于众,没有落于仅仅是数字化表达的窠臼,最大化的满足了公众的知情权。当然,包括三公消费公开在内的任何改革都不可能一蹴而就。正如四川省委党校彭大鹏所说,“我们不能毕其功于一役,改革要小步快走,你不能来一个总体性解决方案,这是不行的。”

我们应该看到,三公消费的公开不仅仅停留于改革的价值,更在于保障民众的知情权,缓解公共焦虑,促进官民之间的良性对话,最终将权力机关的行政活动置于公众的监督下,倒逼养廉。

[材料三]

20151220日中午1140分左右,深圳市光明新区一淤泥渣土受纳场的人工堆土发生滑坡事故。此次事故共造成22栋厂房和民宅被掩埋,涉及15家公司。

 122022时,国土资源部官微通报称,事故原因被认定为人工堆放的渣土和建筑垃圾超出荷载能力而导致失稳垮塌,一时间引发舆论躁动。与此同时,有媒体挖出了事故背后非法交易的利益链条,渣土场处在一种无序、监管缺失的状态下违规作业而酿成大祸。随着救援活动的展开,失联人员名单公布,此时公众舆论主要集中于对于失联人员救援情况的关注,媒体的报道也多集中于搜救活动的进展状况,舆情热度比起昨日稍有下降。1222日下午,事故涉事公司有关人员被警方控制。再次引起公众对遇难者的祈福与舆论追责。

通过紧跟事件发展动态的持续新闻报道,媒体发挥了较好的舆论引导作用。无论是媒体在事故发生后的第一时间进行的事故问责,还是随着调查的深入,对于事故背后利益关系的揭发,再到各大报刊通过社评所引起的网民对于我国城市化进程中隐藏的问题的思考,都及时的部分缓解了网民对于这起事故中无辜生命逝去的愤怒之情,对舆情有一定的平息作用。

除了召开记者发布会,相关部门还利用微博等新媒体技术来扩大信息的传播范围,在一定程度上有利于舆情的平息。如国土资源部利用微博公布调查结果,公安部消防局和广东省公安消防总队分别通过其官方微博@中国消防、@广东消防,向社会公布了第一个被救援出的失联者信息。除此之外,包括中国日报、Vista看天下、中国新闻周刊、北京青年报、羊城晚报、现代快报、晶报、广州日报、中国之声在内的多家传统媒体也在其微博等新媒体平台上对事件进行关注和报道,与网民进行互动和交流,从而疏散社情民意,起到了“减压阀”的作用。

[材料四]

【案例简介】2012年,奚明强向公安部申请公开《关于实行“破案追逃”新机制的通知》等三个文件中关于网上追逃措施适用条件的政府信息。公安部告知其申请获取的政府信息属于法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。

【法院判决】《关于实行“破案追逃”新机制的通知》是秘密级文件,另两个文件系根据前者的要求制定,内容密切关联。此外,三个文件及其具体内容是公安部作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作的信息,因此公安部的答复并无不当。

【案例简介】2009年如皋市物价局印发的一份通知中提到“对《价格违法行为行政处罚规定》自由裁量处罚幅度详见附件一(2)”。2013年,张宏军向如皋市物价局提出申请要求其公开以上文件,如皋市物价局称该文件系其内部信息,不属于应当公开的政府信息范围,向张宏军提供了该文件主文及部分附件,但未提供附件一(2)。

【法院判决】本案中的涉诉信息是被告行使行政管理职责过程中所制作的信息,是针对行政裁量权所作的细化、量化标准,不属于内部信息,应当予以公布。此外,如皋市物价局选择性公开涉诉信息的部分内容缺乏法律依据。如皋市物价局应当全面、准确、完整地履行政府信息公开职责。

[材料五]

在网络时代,每个人都可能成为信息渠道,都可能成为意见表达的主体。有个形象的比喻,就是每个人面前都有一个麦克风。这对舆论引导提出了更高要求。面对突发事件,政府和主流新闻媒体仅仅发布信息还不够,还必须迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏,迅速回应公众疑问,这需要政府尤其是宣传部门具有快捷准确的舆情搜集和研判能力。如果在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语,甚至想要遏制网上的众声喧哗,则既不能缓和事态、化解矛盾,也不符合十七大提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神。

在互联网、移动通信支撑的社会多元表达平台上,政府发声和舆论引导需要比过去更高更强的能力。在这方面我们有过成功的经验,汶川地震紧急救援时期,政府一天一场、有时是好几场新闻发布会,主流媒体放开新闻报道,互联网、手机、无线电、卫星通讯等新技术传播媒介也各显神通,保障了灾情和救灾工作的高度透明。信息开放的结果极大地振奋了民族精神,增强了社会凝聚力,也提高了政府的威望,加深了政府和人民的血肉联系。

[材料六]

政府信息公开开始在具有民主传统的北欧发源。1766年瑞典制定了《出版自由法》,这是现代最初的信息公开立法,打开了政府信息公开立法的大门。值得注意的是,政府出于行政便利的考虑,政府本身并不积极推进政府信息公开,保密能够为行政自由裁量权的行使提供便利。同时,政府与普通公民一样有着自身利益,政府决策不可能完全超越这种利益,政府也追求经济利益最大化,具有稳定的政府偏好,这也会制约政府信息公开。尽管有时政府会将制定信息公开法作为竞选中的允诺,争取选民的选票。所以,从1766年瑞典开启政府信息公开到第二次世界大战之前的一百多年里,政府信息公开一直处于探索阶段,发展速度很慢。

第二次世界大战特别是20世纪80年代以后,全球兴起了一场信息公开运动,政府信息公开得到了普遍的发展。在这场信息公开运动中,多数国家制定了政府信息公开法。其中尤以1966年美国制定的《信息自由法》影响最大。近年来,日本、韩国和南非都制定了信息公开法。被称为西方国家中最保密的英国也在20世纪末跨入了信息公开国家的行列。据统计,目前国际上有80多个国家和地区制定了某种形式的政府信息公开的法律法规。

在总体肯定一些政府信息公开先行国家的做法时,也必须认识到,这些国家不仅走过弯路,还遇到了各种问题。美国卡特中心政府信息公开项目办主任劳拉•纽曼说,虽然美国在1966年就制定了《信息自由法》,每年有400多万人次申请信息公开,实施的总体状况较为成熟,但仍存若干瓶颈:第一,法案适用范围窄,只适用行政机关,不能对立法机关、司法机关以及一些提供公共服务的公司、私人机构有管辖权。在行政机关内部,免于公开的范围太大,以至于政府可用各种理由拒绝申请人的要求。第二,法律的实际执行较差,政府守法意识差。尽管信息自由法案中规定在30天内必须公布信息,但美国的重要部门通常是在1000天才能提供信息。守法的情况较差,且没有一个独立的机构来监督。第三,申请信息公开费用昂贵。虽然你不需要为信息公开申请本身缴费,但是要为信息的搜索、整理、复印等缴费。第四,法律上存在掣肘因素。例如,档案法与信息自由法案冲突;诉讼成本高,需重金聘请律师;等待法院判决时间长。

(三) 作答要求

第一题       根据给定资料1,请概括政务公开的内容包括哪些方面?字数在200字左右。(10分)

第二题       结合材料,请分析哪些信息属于不能公开的方面。字数在300字左右。(20分)

第三题   假如你是一名机关工作人员,根据给定材料的信息,你认为应该采取哪些措施来推进政府信息公开?要求:条理清晰,做法得当,字数在400字左右。(25分)

第四题    就给定材料所反映的主要问题,请围绕政务信息公开,用1200字左右的篇幅自拟标题进行论述。要求中心明确,语言流畅,内容充实,论述深刻,有说服力。(45分)

要求:

1)参考给定资料,自选角度,提出问题,解决问题。

2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。

3)全文不少于1200字。

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